中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴报道 城市更新一头连着民生，一头连着发展，铺就了实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。如何更好地填补居民对于改造的期待与旧住房实施改造之间仍存在的差距？上海市人大代表，上海市金源方程律师事务所主任金缨1月16日在市人大专题审议会上建议，将基层治理和城市更新两手抓，提升人民群众的幸福指数。
根据今年的上海市政府工作报告，在去年完成13.6万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造的基础上，今年上海市政府要全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造。城市更新带来的环境改善和品质，激发了人民群众对于基层治理的参与热情度。
“为践行文明城市理念，我们需要自上而下地推进。”金缨认为，城市更新的逻辑，其实是依照打破原有平衡，重建力度的模式而来。基层治理就是在两种平衡之间，寻找一条共建共享的道路。
明确什么是征收，什么是旧住房改造，才能让城市更新在法律依据、改造模式以及流程等诸多方面有规可守，有矩可循。金缨建议在政策解读过程中，要保障人民群众的知情权干预和监督，让人民群众能够充分有序地参与。因为“更新设计不是在纸上作画，而是要安排好每一位居民活生生的人生。”
城市更新是一项专业复杂的系统性工程。因此，人民群众更需要立法、司法和行政各环节的保护。金缨建议，除了职能部门亲临现场作为指导，属地街道也要带领属地居民与设计团队、法律团队形成合力。针对不同意见的居民，要运用基层治理的方法，如“三会”制度，涉及居民切身的共性问题，要进行解读政策以消除误解。
社会效益最大化的更新方案，往往需要多方耐心沟通协调机制，细致平衡各方诉求。针对特殊的个性化的问题，尤其是特殊群体的困难。金缨建议，在不突破原有方案基本原则的情况下，采取多措并举，通过创新改造和优化来解决不同问题。
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