中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰报道 1月17日，近日，上海市经济信息化委、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委、市市场监管局等7部门，联合出台了《上海市工业领域经认定的经营者（AEO）制度试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。
中国经济导报记者从上海市经信委主持召开的新闻通气会上获悉，《实施方案》对涉企行政检查对优化营商环境、减轻企业负担具有重要意义，上海将对首批2360家认定企业试点实施免于现场检查等便利措施。在国内首创工业领域AEO制度试点，学习吸纳了海关AEO制度经验，聚焦上海“3+6”重点产业的制造企业，对认定企业试点实施免于现场检查等便利措施。
《实施方案》是首个跨部门联合实施的分级分类检查制度，涉及市场、经信、卫健、公安、水务、人社、住建等7个领域，针对各领域的中低风险检查事项，共同对认定的工业企业开展分级分类检查。其创新之处还在于首次通过“免申即享+告知承诺”方式优化行政检查工作，以近3年行政检查和信用大数据作为企业认定依据，各行政执法部门从遵纪守法、税款缴纳、外部信用、管理要求等方面对企业进行精准画像，告知企业认定标准，由认定企业承诺后实施。
根据《实施方案》，上海市、区、街镇3级行政执法主体对认定企业实施3方面便利措施。《实施方案》对工业AEO企业的日常监管，要求7个试点领域的市、区、街镇各级行政执法主体，一是针对低风险行政检查事项及情形，不主动开展现场检查，且原则上3年内免于有计划的现场检查，做到“无事不扰”。二是针对中风险行政检查事项及情形，降低现场检查比例和频次，原则上每年检查1次；可以通过非现场检查方式达到行政检查目的且未发现违法行为的，原则上不再进行现场检查。三是推行柔性执法，对情节轻微或社会危害较小的违法行为，积极适用首违不罚；对企业认定后的首次行政处罚，实施最低处罚裁量，但造成严重危害的违法行为除外。
据介绍，根据相关认定程序，上海聚焦“3+6”重点产业领域，从全市约9500家规上工业企业中，初步梳理出约5000家企业，对照9个具体指标开展审核，首批认定了2360家企业。被认定的工业AEO企业均为行业内的优质企业。
按照《实施方案》，相关部门将加强政策跟踪，及时分析各领域对工业AEO企业的分级行政检查情况，持续完善政策措施；适时拓展试点领域和试点企业范围，深化对工业AEO企业的便利举措。同时，加入了免责条款，提出对依法依规履职尽责执行《实施方案》的行政执法工作人员，在相关行业事故调查时，应包容审慎对待，减轻或免于追究责任。
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