近日，国务院办公厅印发了《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），提出从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，打通专利转化运用的关键堵点，优化市场服务，培育良好生态，激发各类主体创新活力和转化动力。《方案》确立了未来几年我国促进专利转化运用的总体目标、推进规划、重点举措和实施保障，为专利制度优势转化为创新发展的强大动能提供了制度支撑。
在高质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，各项生产要素向创新领域集聚，我国创新能力取得实质性进展。目前，我国研发人员总量居世界首位，全社会研发经费支出居世界第二位，基础研究和原始创新不断加强，战略性新兴产业发展不断壮大，在关键技术领域取得重大成果。然而，科技创新不仅仅是实验室里的研究，必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。
科技创新成果从实验室到投入应用，看似只有“一公里”距离，跨越这“一公里”却面临着中试放大、资金筹集、市场营销等重重阻碍。即便放眼全世界，科技成果转化都是普遍性难题，在我国尤其如此。由于科技创新成果主要体现为知识产权尤其是专利权，专利运用转化是我国科技成果转化的“晴雨表”。据统计，截至2022年底，我国发明专利有效量为421.2万件，居世界第一位，发明专利产业化率却为36.7%，高校发明专利产业化率仅为3.9%，大量专利技术被闲置。党的二十大报告提出，加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。如何激活庞大的专利存量资产，成为我国创新驱动发展战略实施中的突出难题。
总体而言，专利转化率低包括多方面原因。一是长期以来我国科技创新与经济发展“两张皮”，高校、科研院所不直接参与市场竞争、不了解市场需求，导致创新成果无法直接转化为消费者所喜爱的产品。二是体制机制阻碍问题。过去，我们通过政府引导、政策奖励等多重措施激励企业创造知识产权，但是有的企业专利申请重数量不重质量，甚至为了创新资质评选、科研项目结题单纯“制造成果”，导致有产业化价值的专利占比较低；有的尽管创新成果符合实践需求，但因转化“中梗阻”、专利价值难以确定、交易成本过高等，导致供需难以匹配。
面对阻碍科技成果转化的多重因素，必须直击问题症结，分类施策、多点发力。近年来，促进科技成果转化法、《促进科技成果转移转化行动方案》等立法和重要政策文件集中出台，致力于打造产学研深度融合的创新体制，以质量为导向的知识产权创造机制，解决创新过程与市场需求不匹配的问题。此次《方案》的出台，重点解决供需匹配中的体制机制阻碍问题，从高校科研机构、企业、产业、产品层面进行立体化布局，面向专利转化运用的关键堵点明确责任主体、完善服务生态体系，为建立高效顺畅的专利转化运用市场体系提供了根本保障。
未来，《方案》要得到充分有效实施，需重点发挥政府的战略引领和保障作用。具体而言，政府要充分发挥信息服务功能，在现有统一专利数据库的基础上进行深度加工，为高校科研院所、企业、产业知识产权决策提供有效的指引，充分运用大数据、人工智能等新技术，按照产业细分领域进行匹配推送，促成供需对接。要大力培育市场中介组织，发挥不同专业特长、行业优势，不断降低专利转化运用中的谈判成本、执行成本和监督成本，促进创新市场要素的自由流动，尤其要完善知识产权运营公共服务平台体系建设、优化公共服务功能、提升服务标准。要健全知识产权金融政策和投融资体系，通过财政、税收政策支持，鼓励社会资本以股权、债权等方式对高新技术企业、创新型企业开展投融资支持，拓宽企业知识产权融资渠道，为创新型企业持续研发创新、技术转化、扩大产能提供资本基础，彻底释放创新驱动发展战略的强大动能。
（马一德 作者系中国科学院大学知识产权学院院长、博士生导师）
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