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国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。严防各类投资经营风险，确保国有资产安全，是国有企业的重要职责。近年来，国有建筑施工企业投资领域腐败问题易发多发。本期邀请四位纪委书记，结合新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），探讨国有建筑施工企业投资领域廉洁风险防控形势与对策，希望对大家提升风险防范化解能力有所帮助。

 

赵俊松

 

葛洲坝生态环保公司纪委书记

 

 

朱清华

 

葛洲坝水泥公司纪委书记

 

 

刘成

 

葛洲坝交投公司纪委书记

 

 

李虹

 

葛洲坝文旅公司纪委书记

 

 

01

 

结合国家有关禁令性规定，谈谈当前国有建筑施工企业在投资领域存在哪些易发多发问题？

 

 

朱清华 葛洲坝水泥公司纪委书记

 

当前，国有建筑施工企业在投资经营中易发多发问题表现形式多样：有的违反规定程序或超越权限决定、批准和组织实施重大经营投资事项；有的投资并购未按规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，出现重大疏漏；有的开展虚假贸易业务或签订虚假合同；有的利用关联交易输送利益；有的开展列入负面清单的投资项目；有的以个人名义使用单位资金从事投资业务；有的擅自为其他企业及个人提供担保等。

 

赵俊松 葛洲坝生态环保公司纪委书记

 

国有建筑施工企业在投资经营中易出现违反民主集中制原则的问题。有的领导干部我行我素、独断专行，搞家长制、一言堂，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板；有的故意规避集体决策程序，把个人意见强加给集体、强加给组织，用个人决定代替组织决定；有的以“开会研究”为幌子，将集体决策程序作为掩饰集体违规的手段等。

 

 

李虹 葛洲坝文旅公司纪委书记

 

通过梳理通报的案例，国有建筑施工企业在投资经营中还存在其他易发多发问题：一是违反招投标管理规定；二是违规经商办企业；三是“靠企吃企”，虚增工程量、采购量套取资金；四是违规收受或赠送礼品、礼金等。

 

刘成 葛洲坝交投公司纪委书记

 

交通投资领域，在建设阶段容易出现党员领导干部收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金等问题，或利用职权或职务上的影响，违规干预和插手工程招投标活动，不严格执行上级投资决策要求，给企业造成经济损失。在运营阶段容易出现虚增养护工程量谋取利益、困难帮扶中优亲厚友、对待职工群众态度粗暴等问题。

 

 

02

 

上述问题违反了《条例》中的哪些条款？有何警示意义？

 

 

朱清华 葛洲坝水泥公司纪委书记

 

上述问题根据不同的情节、性质违犯的纪律条款也不同。违规投资经营主要违犯了党的组织纪律、廉洁纪律、工作纪律。其中，《条例》第七十七条规定，有违反民主集中制原则相关行为的，视情节轻重，给予警告直至开除党籍处分。

 

赵俊松 葛洲坝生态环保公司纪委书记

 

国有建筑施工企业在投资经营中应严格执行“三重一大”决策制度。投资事项提交会议决策前，应认真调查研究，科学论证，充分听取各方意见。应严格按照相关规定履行决策和审批程序，充分考虑各种风险因素，制定防范预案，严格依规依纪办事，依法合规经营。

 

 

李虹 葛洲坝文旅公司纪委书记

 

违反招投标管理规定的行为违犯党的工作纪律，情节严重的，涉嫌串通投标罪；违规经商办企业违犯党的廉洁纪律，情节严重的，涉嫌非法经营同类营业罪；虚增工程量、采购量套取资金，违犯党的廉洁纪律，情节严重的，涉嫌贪污罪；违规赠送或收受礼品、礼金违犯党的廉洁纪律，情节严重的，涉嫌行贿、受贿罪。

 

刘成 葛洲坝交投公司纪委书记

 

党员领导干部在工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给企业造成较大经济损失的，违犯了党的工作纪律。在困难帮扶中优亲厚友、对待职工群众态度粗暴，违犯了党的群众纪律。上述行为，视情节轻重，均应给予相应处分。

 

 

03

 

针对上述问题，可从哪些方面进行有效防范？

 

 

朱清华 葛洲坝水泥公司纪委书记

 

党委要坚决履行管党治党政治责任，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把国有企业的特殊政治属性转化为发展竞争优势。纪委要坚持以“零容忍”态度严肃查处投资领域的腐败问题，紧盯“靠企吃企”问题，加大查办力度，及时整改纠偏。要把“清廉国企”建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓实抓好，健全廉洁风险防控机制，坚持用制度管人、用流程管事、用机制管权，把风险防控融入生产经营管理全过程。

 

赵俊松 葛洲坝生态环保公司纪委书记

 

要进一步强化政治监督，确保各项治理体系和“三重一大”决策程序有效运行。要加强对各级“一把手”和领导班子的监督，督促认真履责、规范用权。要加强党内政治生活监督，持续净化党内政治生态。要强化依法合规经营意识，不断提升依规依纪依法经营管理水平。